访谈时间：2026年05月28日 15:55-17:05
访谈嘉宾：东至县科技工业信息化局副局长 余凡
访谈地点：东至县政务中心大楼617会议室
主办单位：东至县政府网
访谈简介：
科技赋能，创新为基。东至县深入推进科技体制机制改革，出台《东至县科技项目“揭榜挂帅”管理办法（试行）》聚焦新材料、绿色食品加工、高端装备制造等重点领域，以需求为牵引汇聚省内外创新资源，破解产业发展技术瓶颈。本期访谈重点深入解读“揭榜挂帅”政策核心内容、申报条件、实施流程及支持举措，为企业和各类创新主体答疑解惑，助力政策落地见效，激发县域科技创新活力，推动产业高质量发展。
结束语
提问 15、【萌***】 (17:02:56)
【东至县科技工业信息化局副局长 余凡】
网友您好！项目验收主要对照三方签订的任务书与协议内容进行综合考核，核心指标包括：一是技术指标，关键工艺、产品性能、技术参数是否达到榜单约定要求；二是资金指标，财政补助与自筹资金使用是否规范、足额到位；三是成果指标，专利、新产品、新工艺等科技成果是否按计划完成；四是转化指标，技术成果是否在发榜企业落地应用并产生实效；五是绩效指标，项目带动的产值、节能降碳、产业提升等目标完成情况。
[17:04:05]提问 14、【吴***】 (17:01:14)
【东至县科技工业信息化局副局长 余凡】
网友您好！联合体参与揭榜的，首先要确定牵头单位，牵头单位需承担主要的研发攻关任务，具备相应的统筹协调能力。其次，联合体内各单位之间要签订正式的合作协议，明确各方的权利、义务、研发分工、资金投入、成果归属和收益分配等内容，将协议作为揭榜申报材料的重要组成部分，确保联合体在项目实施过程中分工明确、协作顺畅。
[01:31:10]提问 13、【Y***】 (16:58:40)
【东至县科技工业信息化局副局长 余凡】
网友您好！揭榜方须为单位或联合体，暂不接受个人名义揭榜。
[17:00:01]提问 12、【嘉***】 (16:56:55)
【东至县科技工业信息化局副局长 余凡】
网友您好！确有必要调整的，需发榜方与揭榜方协商一致，报县科工局审核同意后方可变更。
[16:57:58]提问 11、【儒***】 (16:53:13)
【东至县科技工业信息化局副局长 余凡】
网友您好！《东至县科技项目“揭榜挂帅”管理办法（试行）》已在东至县人民政府网站公开，大家可登录官网查询下载，也可直接咨询县科工局业务科室。
[16:54:29]提问 10、【傅***】 (16:49:44)
【东至县科技工业信息化局副局长 余凡】
网友您好！对于正处于成长期、致力于战略性新兴产业技术研发且投入需求较大的新设科技型企业，我们豁免了上年度研发投入强度不低于2%或研发投入总量居全县前列的要求，同时也豁免了上年度社保或企业所得税为零的申报限制。但这类企业仍需满足发榜方的其他核心条件，比如具有独立法人资格、有明确的重大技术需求、能提供项目实施的配套条件、近三年内无不良信用记录等，确保项目能够顺利推进。
[16:51:05]提问 9、【茹***】 (16:47:27)
【东至县科技工业信息化局副局长 余凡】
网友您好！没有硬性年限要求，新设科技型企业符合条件同样可以申报。
[16:48:21]提问 8、【江***】 (16:44:03)
【东至县科技工业信息化局副局长 余凡】
网友您好！知识产权归属是“揭榜挂帅”项目的重要内容，我县并未作统一的硬性规定，而是要求发榜方和揭榜方在揭榜协议和三方签订的任务书中，按照国家相关法律法规，提前明确约定知识产权的归属和收益分配方式，避免项目完成后产生知识产权纠纷。双方可根据技术需求的提出、研发投入的比例、攻关工作的分工等实际情况，协商确定知识产权归一方所有或双方共有。
[16:45:51]提问 7、【胡***】 (16:40:07)
【东至县科技工业信息化局副局长 余凡】
网友您好！关于发榜方支付的研发资金，核心的时间要求是在县科工局拨付首期40%财政补助资金之前，发榜方向揭榜方支付的资金，原则上不低于其应付资金总额的50%，后续资金可根据项目实施进度，按照双方签订的揭榜协议约定支付，确保项目研发工作顺利开展。
[16:42:33]提问 6、【菲***】 (16:34:46)
【东至县科技工业信息化局副局长 余凡】
网友您好！我县专门建立了面向县产业创新研究院定向征集科技项目需求的机制，优先支持县产业创新研究院以“揭榜挂帅”方式承担县级科技项目。在资金拨付方面，其他项目的财政资金和发榜方资金拨付有明确的比例和先后要求，而县产业创新研究院承担的“揭榜挂帅”项目，资金拨付不受这些条款约束，会根据项目实际实施情况灵活安排，全力支持研究院开展技术攻关和成果转化。
[16:37:10]提问 5、【小***】 (16:28:06)
【东至县科技工业信息化局副局长 余凡】
在监督管理上，我们首先会根据管理办法制定具体的管理细则，对项目进行全流程监管。项目实施期原则上不超过2年，发榜方和揭榜方必须按照任务书和协议开展工作。如果因技术、市场、政策等重大变化，或不可抗拒因素，导致任务无法完成的，双方达成一致后报请我局同意，可延期或终止项目，延期时间一般不超过1年。
如果是因发榜方或揭榜方自身原因造成项目终止的，我们会组织专家审查论证，明确责任，将主责方列入科研诚信惩戒名单，并收回已拨付的财政补助资金。对于验收不通过的项目，我们会对发榜方和项目负责人予以通报，全额追回财政资金，且两年内不得再次申报我县科技项目。同时，县科工局、财政局、审计局也会联合相关部门，加强项目资金监管，确保资金安全有效使用，对弄虚作假、骗取财政资金的行为，会依法严肃处理。
在容错机制方面，我们完善了重大创新容错机制，这也是为了鼓励创新、宽容失败。如果科研团队已经履职尽责，只是因为市场风险或不可抗拒因素，导致榜单指标未能完成的，经专家评议和专项审计后，对于已经形成合理投入所取得的财政补助，可予以免责，让科研团队敢闯敢试、大胆攻关。
[16:32:24]提问 4、【何***】 (16:22:31)
【东至县科技工业信息化局副局长 余凡】
网友您好！我县“揭榜挂帅”项目的经费，从当年县财政科技创新项目资金预算中列支，财政资金主要起引导作用，项目投入还是以企业自筹和社会资本为主。在支持额度上，财政资金支持原则上不超过项目总投入的20%，每个项目最高不超过50万元。
资金拨付分两期进行，项目立项程序完成后，我们会拨付拟补助资金的40%，剩下的60%，要在项目期满通过综合绩效评价后再拨付。这里有一个重要要求，在首期财政资金拨付之前，发榜方向揭榜方支付的资金，原则上不低于其应付资金总额的50%，发榜方的资金拨付凭据，也是我们拨付财政资金的重要依据之一。当然，对于县产业创新研究院承担的项目，资金拨付不受上述条款约束。
[01:31:10]提问 3、【方***】 (16:14:48)
【东至县科技工业信息化局副局长 余凡】
网友您好！我县“揭榜挂帅”项目的管理流程总共分十个步骤，环环相扣、规范有序。
第一步是需求征集，县科工局发布通知，发榜方填报包含需求背景、技术指标、资金投入、产权归属等内容的项目需求；
第二步是需求论证，我们会组织或委托第三方机构，邀请专家对需求进行论证，遴选出符合我县产业发展急需的技术需求；
第三步是发布榜单，根据专家论证意见确定榜单后，向社会公开发布，招贤揭榜；
第四步是揭榜申报，符合条件的主体单独或联合填报揭榜申报书；
第五步是评审推荐，组织专家对揭榜方的资质、方案可行性、经费预算等进行评审，提出拟推荐名单；
第六步是组织对接，由我们牵头，让发榜方和揭榜方深入洽谈，细化内容并拟定揭榜协议；
第七步是揭榜公示，协议文本报我局审查备案后，向全社会公示；
第八步是项目立项，公示无异议后，我们提出资金支持方案，报县政府审批后下达项目计划；
第九步是任务书签订，发榜方、揭榜方和我局三方签订任务书，明确考核节点、经费拨付、奖惩措施等；
第十步是管理验收，项目实施过程中我们会开展过程管理，项目完成后，组织或委托第三方进行验收，确保项目攻关成效。
[16:18:32]提问 2、【小***】 (16:10:15)
【东至县科技工业信息化局副局长 余凡】
网友您好！揭榜方的范围比较广，县内外具有研发能力的高校、科研机构、企业或创新平台，以及这些主体组成的联合体，都可以参与揭榜，但有一个前提，就是不能与发榜方为同一单位或其股权关联体。
揭榜方的具体条件，首先是要有较强的研发实力、良好的科研条件和稳定的科研人员队伍，这是技术攻关的基础；其次，要能针对发榜方的技术需求，提出切实可行的攻克方案，并且掌握自主知识产权，能协助发榜方完成技术应用落地；最后，和发榜方一样，近三年内无不良信用记录、无重大违法行为，具备良好的科研道德和社会诚信。
[16:11:45]提问 1、【李***】 (16:03:50)
【东至县科技工业信息化局副局长 余凡】
网友您好！这个问题确实是政策的核心要点之一，我县“揭榜挂帅”项目的发榜方，首先必须是东至县内具有独立法人资格、有重大技术需求或难题的企业。
在此基础上，还有几方面具体要求：
一是技术需求要聚焦制约产业或企业发展的“卡脖子”技术、关键核心技术等，攻关成功后能率先在本企业推广应用；
二是企业要有保障项目实施的资金和配套条件，上年度研发投入强度不低于2%或研发投入总量居全县前列；
三是要明确项目指标参数、时限要求、产权归属等具体需求内容；
四是上年度社保或企业所得税为零的企业原则上不得申报，当然符合社保、税收减免政策的企业，提供相关证明后可申报，新设的科技型企业从事战略性新兴产业研发的也不作此要求；
最后，企业近三年内要无不良信用记录和重大违法行为，具备良好的科研道德和社会诚信。
[16:05:58]欢迎词
本期在线访谈共收到网友提问15条，现场回复15条，现场回复率100%。
非访谈时间，请于正式访谈时间内发言。
谢谢您的参与！
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皖公网安备 34172102000046号
欢迎词
【余凡】各位网民朋友，大家好！很高兴今天有机会与大家在线交流，在此向一直关心和支持东至县科技事业发展的网民朋友表示真挚的感谢！也希望通过今天的交流，让大家更全面地了解我县“揭榜挂帅”政策，携手推动我县科技创新和产业升级。
【主持人】谢谢余局长，今天我们访谈的主题是“揭榜挂帅聚动能 科技攻关促发展”，首先想请您为大家介绍一下，我县出台《东至县科技项目“揭榜挂帅”管理办法（试行）》背景和主要目的是什么？
【余凡】好的。党的十八大以来，国家高度重视科技创新体制机制改革，多次强调要有力有序推进创新攻关的“揭榜挂帅”体制机制，“十四五”规划也明确提出推行“揭榜挂帅”制度。东至县作为皖江城市带承接产业转移示范区的重要节点，正处于产业转型升级的关键阶段，新材料、绿色食品加工、高端装备制造等重点产业发展中，仍面临一些关键核心技术“卡脖子”问题。出台这份管理办法，核心目的就是深化我县科技体制机制改革，打破地域、行业壁垒，充分利用全社会的优势创新资源，以企业实际技术需求为导向，通过“揭榜挂帅”的市场化方式，集聚高校、科研院所、创新企业等各方力量开展技术攻关，突破产业发展技术瓶颈，强化企业创新主体地位，提升我县整体科技创新能力和产业核心竞争力，最终支撑县域经济高质量发展。同时，我们也将优先支持县产业创新研究院以该方式承担县级科技项目，每年计划实施5个左右项目，精准发力破解产业技术难题。
【主持人】已经有网友开始提问了，请余局长作答，也请各位网友继续踊跃提问。
提问 1、【李***】 (16:03:50)
【东至县科技工业信息化局副局长 余凡】
网友您好！这个问题确实是政策的核心要点之一，我县“揭榜挂帅”项目的发榜方，首先必须是东至县内具有独立法人资格、有重大技术需求或难题的企业。
在此基础上，还有几方面具体要求：
一是技术需求要聚焦制约产业或企业发展的“卡脖子”技术、关键核心技术等，攻关成功后能率先在本企业推广应用；
二是企业要有保障项目实施的资金和配套条件，上年度研发投入强度不低于2%或研发投入总量居全县前列；
三是要明确项目指标参数、时限要求、产权归属等具体需求内容；
四是上年度社保或企业所得税为零的企业原则上不得申报，当然符合社保、税收减免政策的企业，提供相关证明后可申报，新设的科技型企业从事战略性新兴产业研发的也不作此要求；
最后，企业近三年内要无不良信用记录和重大违法行为，具备良好的科研道德和社会诚信。
[16:05:58]提问 2、【小***】 (16:10:15)
【东至县科技工业信息化局副局长 余凡】
网友您好！揭榜方的范围比较广，县内外具有研发能力的高校、科研机构、企业或创新平台，以及这些主体组成的联合体，都可以参与揭榜，但有一个前提，就是不能与发榜方为同一单位或其股权关联体。
揭榜方的具体条件，首先是要有较强的研发实力、良好的科研条件和稳定的科研人员队伍，这是技术攻关的基础；其次，要能针对发榜方的技术需求，提出切实可行的攻克方案，并且掌握自主知识产权，能协助发榜方完成技术应用落地；最后，和发榜方一样，近三年内无不良信用记录、无重大违法行为，具备良好的科研道德和社会诚信。
[16:11:45]提问 3、【方***】 (16:14:48)
【东至县科技工业信息化局副局长 余凡】
网友您好！我县“揭榜挂帅”项目的管理流程总共分十个步骤，环环相扣、规范有序。
第一步是需求征集，县科工局发布通知，发榜方填报包含需求背景、技术指标、资金投入、产权归属等内容的项目需求；
第二步是需求论证，我们会组织或委托第三方机构，邀请专家对需求进行论证，遴选出符合我县产业发展急需的技术需求；
第三步是发布榜单，根据专家论证意见确定榜单后，向社会公开发布，招贤揭榜；
第四步是揭榜申报，符合条件的主体单独或联合填报揭榜申报书；
第五步是评审推荐，组织专家对揭榜方的资质、方案可行性、经费预算等进行评审，提出拟推荐名单；
第六步是组织对接，由我们牵头，让发榜方和揭榜方深入洽谈，细化内容并拟定揭榜协议；
第七步是揭榜公示，协议文本报我局审查备案后，向全社会公示；
第八步是项目立项，公示无异议后，我们提出资金支持方案，报县政府审批后下达项目计划；
第九步是任务书签订，发榜方、揭榜方和我局三方签订任务书，明确考核节点、经费拨付、奖惩措施等；
第十步是管理验收，项目实施过程中我们会开展过程管理，项目完成后，组织或委托第三方进行验收，确保项目攻关成效。
[16:18:32]提问 4、【何***】 (16:22:31)
【东至县科技工业信息化局副局长 余凡】
网友您好！我县“揭榜挂帅”项目的经费，从当年县财政科技创新项目资金预算中列支，财政资金主要起引导作用，项目投入还是以企业自筹和社会资本为主。在支持额度上，财政资金支持原则上不超过项目总投入的20%，每个项目最高不超过50万元。
资金拨付分两期进行，项目立项程序完成后，我们会拨付拟补助资金的40%，剩下的60%，要在项目期满通过综合绩效评价后再拨付。这里有一个重要要求，在首期财政资金拨付之前，发榜方向揭榜方支付的资金，原则上不低于其应付资金总额的50%，发榜方的资金拨付凭据，也是我们拨付财政资金的重要依据之一。当然，对于县产业创新研究院承担的项目，资金拨付不受上述条款约束。
[01:31:10]提问 5、【小***】 (16:28:06)
【东至县科技工业信息化局副局长 余凡】
在监督管理上，我们首先会根据管理办法制定具体的管理细则，对项目进行全流程监管。项目实施期原则上不超过2年，发榜方和揭榜方必须按照任务书和协议开展工作。如果因技术、市场、政策等重大变化，或不可抗拒因素，导致任务无法完成的，双方达成一致后报请我局同意，可延期或终止项目，延期时间一般不超过1年。
如果是因发榜方或揭榜方自身原因造成项目终止的，我们会组织专家审查论证，明确责任，将主责方列入科研诚信惩戒名单，并收回已拨付的财政补助资金。对于验收不通过的项目，我们会对发榜方和项目负责人予以通报，全额追回财政资金，且两年内不得再次申报我县科技项目。同时，县科工局、财政局、审计局也会联合相关部门，加强项目资金监管，确保资金安全有效使用，对弄虚作假、骗取财政资金的行为，会依法严肃处理。
在容错机制方面，我们完善了重大创新容错机制，这也是为了鼓励创新、宽容失败。如果科研团队已经履职尽责，只是因为市场风险或不可抗拒因素，导致榜单指标未能完成的，经专家评议和专项审计后，对于已经形成合理投入所取得的财政补助，可予以免责，让科研团队敢闯敢试、大胆攻关。
[16:32:24]提问 6、【菲***】 (16:34:46)
【东至县科技工业信息化局副局长 余凡】
网友您好！我县专门建立了面向县产业创新研究院定向征集科技项目需求的机制，优先支持县产业创新研究院以“揭榜挂帅”方式承担县级科技项目。在资金拨付方面，其他项目的财政资金和发榜方资金拨付有明确的比例和先后要求，而县产业创新研究院承担的“揭榜挂帅”项目，资金拨付不受这些条款约束，会根据项目实际实施情况灵活安排，全力支持研究院开展技术攻关和成果转化。
[16:37:10]提问 7、【胡***】 (16:40:07)
【东至县科技工业信息化局副局长 余凡】
网友您好！关于发榜方支付的研发资金，核心的时间要求是在县科工局拨付首期40%财政补助资金之前，发榜方向揭榜方支付的资金，原则上不低于其应付资金总额的50%，后续资金可根据项目实施进度，按照双方签订的揭榜协议约定支付，确保项目研发工作顺利开展。
[16:42:33]提问 8、【江***】 (16:44:03)
【东至县科技工业信息化局副局长 余凡】
网友您好！知识产权归属是“揭榜挂帅”项目的重要内容，我县并未作统一的硬性规定，而是要求发榜方和揭榜方在揭榜协议和三方签订的任务书中，按照国家相关法律法规，提前明确约定知识产权的归属和收益分配方式，避免项目完成后产生知识产权纠纷。双方可根据技术需求的提出、研发投入的比例、攻关工作的分工等实际情况，协商确定知识产权归一方所有或双方共有。
[16:45:51]提问 9、【茹***】 (16:47:27)
【东至县科技工业信息化局副局长 余凡】
网友您好！没有硬性年限要求，新设科技型企业符合条件同样可以申报。
[16:48:21]提问 10、【傅***】 (16:49:44)
【东至县科技工业信息化局副局长 余凡】
网友您好！对于正处于成长期、致力于战略性新兴产业技术研发且投入需求较大的新设科技型企业，我们豁免了上年度研发投入强度不低于2%或研发投入总量居全县前列的要求，同时也豁免了上年度社保或企业所得税为零的申报限制。但这类企业仍需满足发榜方的其他核心条件，比如具有独立法人资格、有明确的重大技术需求、能提供项目实施的配套条件、近三年内无不良信用记录等，确保项目能够顺利推进。
[16:51:05]提问 11、【儒***】 (16:53:13)
【东至县科技工业信息化局副局长 余凡】
网友您好！《东至县科技项目“揭榜挂帅”管理办法（试行）》已在东至县人民政府网站公开，大家可登录官网查询下载，也可直接咨询县科工局业务科室。
[16:54:29]提问 12、【嘉***】 (16:56:55)
【东至县科技工业信息化局副局长 余凡】
网友您好！确有必要调整的，需发榜方与揭榜方协商一致，报县科工局审核同意后方可变更。
[16:57:58]提问 13、【Y***】 (16:58:40)
【东至县科技工业信息化局副局长 余凡】
网友您好！揭榜方须为单位或联合体，暂不接受个人名义揭榜。
[17:00:01]提问 14、【吴***】 (17:01:14)
【东至县科技工业信息化局副局长 余凡】
网友您好！联合体参与揭榜的，首先要确定牵头单位，牵头单位需承担主要的研发攻关任务，具备相应的统筹协调能力。其次，联合体内各单位之间要签订正式的合作协议，明确各方的权利、义务、研发分工、资金投入、成果归属和收益分配等内容，将协议作为揭榜申报材料的重要组成部分，确保联合体在项目实施过程中分工明确、协作顺畅。
[01:31:10]提问 15、【萌***】 (17:02:56)
【东至县科技工业信息化局副局长 余凡】
网友您好！项目验收主要对照三方签订的任务书与协议内容进行综合考核，核心指标包括：一是技术指标，关键工艺、产品性能、技术参数是否达到榜单约定要求；二是资金指标，财政补助与自筹资金使用是否规范、足额到位；三是成果指标，专利、新产品、新工艺等科技成果是否按计划完成；四是转化指标，技术成果是否在发榜企业落地应用并产生实效；五是绩效指标，项目带动的产值、节能降碳、产业提升等目标完成情况。
[17:04:05]结束语
【余凡】谢谢主持人，谢谢广大网友的热情参与。
【主持人】谢谢各位网友，我们下期再见！